Guia Identifiacion De Proyectos CI ( RD)

Guia metodológica de identificación
de proyectos de cooperación
internacional al desarrollo

Ejemplo de identificación participativa en la provincia de Ellas Piña,

República Dominicana

Año 2011

Coordinación de la Guía:
Responsable del trabajo de campo:
Grupo de trabajo que ha
participado en la elaboración de
la Guía:

Proyecto ejecutado por:

Guía metodológica financiada por:

Óscar Acedo Núñez, Anastasia Domínguez Narváez y María José Justo Villalobos

Óscar Acedo Núñez, Anastasia Domínguez Narváez, Alexander Gutiérrez Sagastume y CONAMUCA

Óscar Acedo Núñez, Joaquín Cuadrado Espiña, Francisco Cumbreras Santana, Anastasia Domínguez Narváez, Alex¬
ander Gutiérrez Sagastume, María José Justo Villalobo, María José Vallellano Domínguez

Ingeniería Sin Fronteras

Agencia Andaluza

de Cooperación Internacional para el Desarrollo

CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA

Guía metodológica de identificación de
proyectos de cooperación internacional al

desarrollo

Ejemplo de identificación participativa en la provincia de Ellas Piña, República

Dominicana

Año 2011

Pág

índice

5 LISTA DE ACRÓNIMOS

O CONTEXTO Y JUSTIFICACIÓN DE LA GUÍA METODOLÓGICA

O.l ¿Qué es ISF?

0.2 ¿Qué es la Guía metodológica?

1 INTRODUCCIÓN

2 ¿QUÉ ES UNA IDENTIFICACIÓN?

3 METODOLOGÍA DE CAMPO UTILIZADA

12 4 PROPUESTA DE IDENTIFICACIÓN CONSENSUADA

5 FORMACIÓN DE GRUPO DE TRABAJO

13 5.1. Trabajo previo en sede

13 5.2. Trabajo previo en terreno

5.3. Organización del viaje, llegada al terreno y análisis del trabajo previo
15 6 ELECCIÓN DE LA CONTRAPARTE

7 FORMACIÓN GRUPO DE TRABAJO EN TERRENO
17 8 ELECCIÓN ÁREA DE ACTUACIÓN

8.1. Análisis de vulnerabilidad

9 DESARROLLO DE LA METODOLOGÍA DE CAMPO UTILIZADA

24 10 CONTACTO CON ACTORES RELEVANTES

25 11 DEFINICIÓN DEL PROYECTO EN SEDE

11.1. Análisis de la identificación

11.2. Definición de soluciones técnicas

11.3. Formulación y definición del presupuesto

27 12 LECCIONES APRENDIDAS

4

Lista de acrónimos

A continuación se resumen los acrónimos usados en esta guía y en los casos pertinentes se aportará su

traducción al español.
Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo
Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo
Asociaciones Comunitarias de Acueductos Rurales
Banco Interamericano de Desarrollo
Comité de Decisión Comunitaria
Confederación Nacional de Mujeres Campesinas
Derechos Humanos

Deutscher Entwicklungsdienst (Servicio Alemán de Cooperación)

Enfoque del Marco Lógico
Educación para el Desarrollo

Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organización de las Naciones Unidas para la Aliment¬
ación y la Agricultura)
Gestión del Ciclo de Proyecto
índice de Desarrollo Humano
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
Ingeniería Sin Fronteras Andalucía
Oficina Nacional de Estadística
Organización No Gubernamental para el Desarrollo
Oficina Técnica de Cooperación
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
República Dominicana
Unidad Ejecutora de Acueductos Rurales

A ACID

AECID

ASOCAR

BID

CDC

CONAMUCA

DDHH

DED

EML

EpD

FAO

GCP

IDH

INAPA

INDRHI

ISF

ONE

ONGD

OTC

PNUD

RD

UEAR

5

Casas de la Comunidad de
Sabaneta

6

Capitulo

0. Contexto y justificación de la guía metodológica

0.1 ¿Qué es ISF?

Ingeniería sin Fronteras Andalucía (ISF) es una Organización No Gubernamental de Cooperación al Desarrollo, tiene
naturaleza jurídica de Asociación y está formada por personas que trabajan para poner la Tecnología al servicio
del Desarrollo Humano.

Creada hace más de 16 años, se ha trabajado y se trabaja en proyectos de Cooperación en Kenia, República
Dominicana, Perú, República Democrática del Congo, Ecuador y Haití y en proyectos de Educación para el Desarrollo
(EpD) en Andalucía. El trabajo se efectúa por parte de grupos activos de voluntariado y personal contratado en
Almería, Córdoba, Granada, Huelva y Sevilla, además de los países del Sur. Trabajamos en red, formando parte de
diversas coordinadoras y plataformas de la sociedad civil andaluza que están convencidas que otro mundo más
justo es posible; además formamos parte de la Federación española de Ingeniería sin Fronteras.

Para mayor Información, colaborar como voluntarla, aportar como soci@, sumarte a nuestro Proyecto estamos a
tu disposición en www.andalucia.isf.es, donde además tienes accesible el presente documento de acceso libre y
gratuito.

0.2. ¿Qué es la Guia metodológica?

Uno de los puntos de la filosofía de acción de ISF es el “aprender haciendo”, tanto en los proyectos en el Sur como
en la gestión de proyectos en Andalucía. Los grupos de voluntariado en Andalucía se incorporan a la organización
y participan en cada una de las fases de los proyectos de Cooperación en el Sur y de EpD en el Norte.

Dentro de la oferta educativa de ISF a la sociedad se contempla el concepto de Guía Metodológica. Se trata de un
documento con el que informar y describir la acción y metodología de la asociación. Pretende ser un instrumento
educativo que muestre las técnicas y métodos; revelando una opción sobre cómo se puede gestionar y ejecutar
una identificación de un proyecto de Cooperación, en este caso, de Agua y Saneamiento.

La presente Guía describe la identificación del proyecto “Derecho Humano al agua y saneamiento con
empoderamiento de las mujeres en cuatro comunidades rurales, provincia Elias Piña, República Dominicana” llevada
a cabo por ISF y la Confederación Nacional de Mujeres Campesinas (CONAMUCA) de la República Dominicana.

El documento está abierto a la población en general y al colectivo de personas de las ONGD que trabajan en
Cooperación Internacional y Educación para el Desarrollo. Pretendemos actualizarla periódicamente con otras
experiencias en otros contextos, así como con las observaciones y aportes de las y los lectores. Así que solicitamos
la mayor difusión posible, con un enfoque de compartir experiencias y contribuir al aprendizaje colectivo, tanto en
el Sur como en el Norte. Cualquier aportación, observación o comentario serán bien recibidos en info@andalucia.
isf.es.

Esta Guía forma parte de uno de los proyectos de EpD de ISF “Andalucía por el Derecho Humano al Agua y
Saneamiento”, ejecutado durante el año 2011 y financiado por la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional
al Desarrollo (AACID). La realización de los trabajos de la identificación ha sido financiada por ISF y CONAMUCA.

Al igual que en el trabajo de identificación que se describe, esta Guía es resultado de un trabajo coordinado
entre personas de ISR tanto del voluntariado como del personal contratado, a nivel de sede y también de terreno.
Agradecemos a todas las personas que han participado su trabajo y aportaciones.

0 . CONTEXTO Y
JUSTIFICACIÓN
DE LA GUÍA
METODOLÓGICA

4 La filosofía de
acción de ISF es:

aprender

haciendo".

tanto en nuestros
proyectos en el Slir
como en nuestra
gestión de proyectos

en Andalucía

7

Capitulo

I.Introducción

1. INTRODUCCIÓN

La identificación de un proyecto es la etapa fundamental y crítica en el ciclo del proyecto. En esta fase se decide,
entre otras cosas, el tipo de intervención y las personas implicadas en el mismo y se recoge la información nece¬
saria para la posterior formulación del proyecto. Por esto, se puede decir que la fase de identificación puede influir
en gran medida en el éxito o fracaso de un proyecto.

A día de hoy sigue siendo un reto llevar a cabo identificaciones conscientemente planificadas que tengan en
cuenta la situación de desventaja de las mujeres y las niñas y las relaciones de poder entre los géneros, que se
manifiestan en el desigual acceso y control a los recursos y a los beneficios así como en las oportunidades de par¬
ticipación y de toma de decisiones, y las consiguientes dificultades en la generación de una posición en términos
de igualdad con respecto a sus compañeros varones a lo largo de todas las fases de la vida de una mujer. La falta
de conocimientos del equipo de planificación o de herramientas técnicas sencillas, la complejidad de los contex¬
tos, la falta de financiación y la poca importancia que se da a estos hechos o la falta de conciencia en cuanto a la
trascendencia que esa desigualdad cobra en la generación de una nueva sociedad que signifique una alternativa al
modelo de desarrollo global están entre las causas más frecuentes de estas deficiencias en las identificaciones.

Este manual ha ►
tratado de sistematizar
la identificación
realizada en cuatro
comunidades de la
República Dominicana

En este documento se pretende mostrar la experiencia de ISF en la identificación de un nuevo proyecto en la fron¬
tera de la República Dominicana con Haití, de la mano de una contraparte con mucha experiencia en participación
y desarrollo comunitario, asociacionismo femenino rural y donde, con una metodología participativa, se efectuó un
análisis socioeconómico y de género conociéndose así las necesidades e intereses estratégicos de la población
destinataria, atendiendo a las especificidades relativas a su género. Esta experiencia supone un avance en la
metodología de identificación de nuestra organización ya que hemos partido de un modelo participativo en todo
su proceso. Integrando el género de manera horizontal con el menor impacto medioambiental negativo posible,
con fortalecimiento tanto institucional como de la diversidad cultural y empoderando a las personas destinatarias.

Este manual ha tratado de sistematizar la identificación realizada en cuatro comunidades de la República Domini¬
cana. No pretende ser definitiva y necesita continuar mejorando en la medida en que se gane más experiencia
y en que el pensamiento sobre los enfoques participativos en sí mismos se desarrolle. Espera ser de utilidad
para aquellas personas que en lo venidero realicen identificaciones de proyectos de cooperación internacional al
desarrollo en nuestra organización.

La identificación en la frontera de dominicana realizada por ISF y CONAMUCA quiere servir de guía o referencia
para futuras identificaciones de proyectos de cooperación al desarrollo en nuestra organización.

Capitulo

2. ¿Qué es una identificación?

La fase de identificación de un proyecto es una de las fases más críticas de todo el ciclo de desarrollo del
proyecto pues constituye el momento de gestación del mismo.

2. ¿QUÉ ES UNA
IDENTIFICACIÓN?

La actividad principal consiste en realizar un levantamiento de información en profundidad en terreno
conscientemente planificado que refleje las necesidades e intereses diferenciados de las mujeres, hombres y niñas
y niños, en base al cual, realizar posteriormente la formulación del proyecto. Para que la información obtenida
sea completa, sería deseable que con una identificación se desarrollara conocimientos sobre las siguientes
características de las mujeres y hombres destinatarios: rol reproductivo, productivo y comunitario en la sociedad,
perfil de actividades e ingresos, acceso y control sobre recursos, participación en toma de decisiones, factores
influyentes sobre la equidad, necesidades prácticas de género e intereses estratégicos de género.

En la identificación deben participar todas las personas, organizaciones, grupos, etc... que conforman la población
implicada en el proyecto. Lo más importante es poner los medios necesarios para que participen todas y todos
de forma activa.

Si queremos acompañar procesos de transformación de la realidad desde un enfoque de cooperación inclusiva,
transformadora, integradora y participativa, la población tiene que conocer las causas de su vulnerabilidad para que
ellas mismas sea la agente transformadora de su realidad y protagonista de su propio desarrollo. Esto se podrá
conseguir a través del empoderamiento y la capacitación de las poblaciones destinatarias. Los proyectos son un
medio para conseguir este objetivo ya que deben incorporar estrategias que posibiliten ese empoderamiento que
se consigue a través de la participación y la organización.

Hay que tener en cuenta siempre y de una forma muy rigurosa la participación de todos los grupos implicados,
en especial de las mujeres, la población invisibilizada o minorías (como la población haitiana en nuestro caso
concreto, grupos étnicos, enfermas/os, niñas/os, ancianas/os, etc., y garantizar que el análisis de su situación y
sus demandas son incluidas en el diagnóstico de necesidades y prioridades. Además es importante tener presente
en todo momento la multiplicidad de tareas tradicionalmente atribuidas a las mujeres (el triple rol de la mujer) y
que se encuentran incluidas en los roles sociales reproductivo, productivo y comunitario; y que significan tareas
históricamente invisibilizadas y no identificadas como actividades laborales ni mucho menos remuneradas.

4 La fase de
identificación de
un proyecto es una
de las fases más
críticas de todo el
ciclo de desarrollo
del proyecto
pues constituye
el momento de
gestación del mismo

Para poder garantizar que esto va a ser así, hay que tener en cuenta en el proceso de identificación los siguientes
elementos:

• Incluir a todos los colectivos o grupos vulnerables, minorías, población invisibilizada, sin discriminación por
razón de sexo, grupo social, etnia (población de origen haitiano)...

• Establecer espacios participativos donde se pueda incluir todas las visiones y demandas de los grupos o
colectivos participantes con especial atención a la participación de los grupos más vulnerables. Contemplar
medidas específicas para la participación de todos los grupos.

• Establecer espacios de participación diferenciada entre mujeres y hombres para poder garantizar que queden
plasmados sus perspectivas, análisis e intereses reales.

9

Capitulo

2. ¿Qué es una identificación?

Como hemos comentado anteriormente, la participación de la población destinataria en los proyectos es algo
prioritario y fundamental para el desarrollo de las comunidades. No se puede realizar un proyecto de desarrollo
sin que la población participe en la definición de problemas a solucionar y objetivos así como en su ejecución y
evaluación.

H La mayoría de los proyectos de cooperación para el desarrollo que
fracasan o quedan alejados de sus metas iniciales, es porque, fueron
diseñados sin la participación de las personas destinatarias. f f

Por todo esto es muy necesario e importante un buen diagnóstico de la situación y del contexto en donde se va a
realizar el proyecto y una buena identificación de los problemas y necesidades reales de la población destinataria.
Para poder hacer un diagnóstico correcto, la recogida y el tratamiento de la información tiene que ser rigurosa y
sistemática. Se deben conocer los datos de la situación, conseguir que estos datos sean exactos y trabajar para
lograr que la acción planificada sea apropiada, adecuada a las necesidades de las personas interesadas, eficaz y
responsable en el máximo grado posible.

Dada la importancia de la identificación, que podría marcar el éxito o fracaso del proyecto, es necesario que
las personas que identifiquen tengan experiencia previa y que estén acompañadas por personas locales con
experiencia. Generalmente las identificaciones se suelen hacer con un equipo mixto de personas de la ONGD del
país donante y un equipo local de la contraparte o población destinataria.

Fig. 0. Vecino de Sabaneta trabajando en la colocación de
los dispositivos para las mediciones de altimetría en Cobo.

A.

10

Capitulo

3. Metodología de campo utilizada

ISF considera que la metodología utilizada para realizar la identificación de un proyecto debe basarse en la
participación comunitaria (ciudadana). La participación ciudadana es la clave del desarrollo y por tanto el
instrumento esencial en la identificación de proyectos. Considerando esta además de un medio una parte
constitutiva del desarrollo, pues la participación es un fin en sí misma.

3. METODOLOGÍA

DECAMPO

UTILIZADA

Las desigualdades existentes dificultan considerablemente la participación equitativa de toda la población. Para
hacer frente a esas desigualdades es necesario identificar todos los grupos involucrados en el proyecto, analizando
su situación dentro de la comunidad de modo que se puedan evitar discriminaciones en este proceso.

4 La participación
ciudadana es la
clave del desarrollo
y por tanto el
instrumento esencial
en la identificación de
proyectos

La metodología ASEG basa el proceso de identificación en el análisis de tres aspectos fundamentales, análisis
socioeconómico, de género y análisis de los procesos participativos. El análisis de estos aspectos tiene como
objetivo siguientes puntos:

• Tomar en cuenta explícitamente los vínculos entre los aspectos económicos, ambientales, socioculturales,
demográficos y políticos que constituyen, en su conjunto, el contexto del desarrollo. Este análisis sirve de
base para identificar las oportunidades y las limitaciones para el desarrollo.

• Considerar las diferencias sociales, determinadas por factores como el género, la riqueza, la clase social,
pertenencia étnica, etc., que son fundamentales para entender las estrategias de supervivencia y las
prioridades de desarrollo a nivel local. Lo que se pretende con el uso de esta propuesta analítica es que
todos los habitantes de las comunidades tengan voz en el proceso.

• Proporcionar una serie de herramientas pensadas para respaldar procesos de planificación participativa que
parten del análisis de la situación actual y luego se concentran en la planificación para el futuro.

Al diseñar la metodología de un proceso participativo se debe tener en cuenta la población a la que va dirigida
y el contexto en el que se desarrolla. Por ello los métodos para llevar a cabo procesos participativos tendrán las
siguientes características:

• Ser visuales y sencillos de entender.

• Estar preparados para trabajar directamente con las comunidades.

• Se aprende con y de la gente, enfocando los conocimientos, las prácticas y las experiencias locales.

• Tienen que crear un ambiente de confianza y utilizar metodologías de educación popular para garantizar que
todas las personas puedan participar.

El uso de herramientas específicas en el desarrollo de un proceso participativo pretende asegurar la efectividad
del mismo. Las ventajas de estas herramientas o métodos son las siguientes:

• Facilita la participación y empoderamiento de la comunidad a través de:

• La población se conciencia de la realidad que le rodea gracias al análisis que ellos y ellas mismos/as han
realizado y pueden tomar decisiones basadas en ese análisis.

• Permiten a la población apropiarse del proceso de identificar, analizar y solucionar sus problemas.

• Desarrolla la autoestima de la población al poder la protagonista de su propio desarrollo.

Uno de los grandes grupos que se ven perjudicados por este hecho, como se ha destacado anteriormente, son las
mujeres, las cuales suelen carecer de voz en la toma de decisiones de la comunidad, asumiendo exclusivamente su
triple rol. La brecha de género está presente en todas las sociedades y esta situación hace necesaria una especial
atención a los componentes de los géneros.

Para la identificación de las necesidades e intereses diferenciados de mujeres, hombres y niñas y niños de este
proyecto se han utilizado varias de las herramientas que propone la metodología ASEG -Análisis Socioeconómico
y de Género- elaborada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el
análisis de Harvard. Estas herramientas no son las únicas, existen otras que son igual de válidas.

Capitulo

4. Propuesta de identificación consensuada

4. PROPUESTA DE
IDENTIFICACIÓN
CONSENSUADA

La incursión de ISF en la República Dominicana tuvo lugar en el año 2003. Desde entonces ha estado trabajando
allí con proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo y alguna actuación de Acción Humanitaria que se han
desarrollado en las provincias de San Cristóbal y Peravia y el Distrito Municipal de Guerra adscrito a la provincia
de Santo Domingo.

Tras una serie de reuniones internas llevadas a cabo en Octubre de 2010 por parte de voluntarias y voluntarios,
equipo técnico y junta directiva de la organización, se debatió sobre la Estrategia en República Dominicana 2012-
2018 en la que se destacaban los principales ejes de actuación en el país.

Una de las conclusiones de estos debates fue la tendencia clara de la organización de fijar su área de actuación en
las zonas menos “desarrolladas” del país. Como indica el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD en República
Dominicana, la frontera con Haití es la zona con menores índices de Desarrollo Humano (IDH), de empodera-
miento individual y con los mayores índices de privaciones humanas y de pobreza humana provincial que tiene la
República Dominicana, por lo que se decidió realizar un proceso de identificación (VER: Definición identificación
de proyectos en RD. Enero 2011) en la zona para formular futuros proyectos de la organización.

Tomada la decisión de realizar una identificación se plantearon los siguientes objetivos:

• Realizar identificación de proyectos en la nueva zona de actuación planteada, frontera con Haití.

• Considerar como prioritarias, dentro de esta zona de actuación, las poblaciones con menor desarrollo y los
grupos sociales que sufran mayor discriminación.

• En particular, tener especial atención en comunidades con alto porcentaje de población haitiana, sector que
sufre mayor exclusión por parte de la población.

• Identificar y establecer acuerdo de entendimiento con asociaciones locales para trabajar conjuntamente;
la asociación local ha de cumplir con los requisitos legales para firmar el acuerdo de colaboración para la
implementación de proyectos con una organización internacional (ISF). Para la selección de una contraparte,
dentro de las posibles asociaciones locales, se tendrán en cuenta los siguientes puntos:

• Conocimiento de la población destinataria así como aspectos socioculturales, económicos, ambien¬
tales, demográficos y políticos que puedan afectar en la identificación de un proyecto.

• Experiencias anteriores llevadas a cabo satisfactoriamente en la zona de actuación.

• Conocimiento y aceptación por parte de la población.

• Asociaciones con experiencia en el trabajo de la equidad de género, preferentemente con gran
participación femenina.

• Organizaciones de base y de ámbito rural y campesino.

• Identificar los problemas de la población destinataria, evaluarlos y marcar un orden de prioridad basado en
un proceso participativo con la población.

• Realizar un estudio de las posibles “soluciones” a los problemas planteados, estudiando la viabilidad de cada
una de ellas.

• Recopilar todos los datos necesarios para la formulación del proyecto.

• Entablar relaciones con todos los posibles agentes que puedan estar involucrados en todo el proceso del
proyecto (autoridades municipales, otras organizaciones que trabajen en la zona...) desde su gestación,
siendo todos protagonistas.

Capitulo

5. Formación del grupo de trabajo

Teniendo en cuenta el proceso de identificación que se quería llevar cabo, se precisaría de un grupo de trabajo
específico en ISF para dicha actividad. El equipo de trabajo de la identificación estaría constituido por personas que
trabajarían conjuntamente en terreno y en sede e igualmente de manera conjunta con la contraparte.

Se definió un equipo en sede, el cual estaría formado por los siguientes miembros:

• Técnica de proyectos, apoyando al equipo en terreno con sus conocimientos y más adelante con la formulación
del mismo.

• Coordinador general, supervisando periódicamente junto con dos personas voluntarias.

• Un representante de cada grupo de voluntarios/as de ISR realizarían aportaciones a los informes del trabajo
en terreno.

• Paralelamente, se constituía un equipo para la identificación en terreno:

• Una voluntaria y un voluntario de ISF que viajaría a terreno para la realización de la identificación.

• Dos técnicos expatriados ya en terreno, que se encontraban ejecutando otros proyectos de ISR se encargarían
previamente de entablar relaciones institucionales (nacionales e internacionales) e identificar posibles
contrapartes y financiadores. Analizar posibles alineamientos con otras organizaciones de cooperación
internacional y de esta manera complementarnos. Y finalmente, la realización del levantamiento así como
la colaboración en la formulación.

• Dos personas de la contraparte que trabajarían de manera conjunta en la identificación.

5.1. Trabajo previo en sede

La organización del proceso de identificación en sede es un punto muy importante y va a influir notablemente
en el transcurso de ésta. El periodo de identificación previsto en terreno tenía una duración aproximada de 3
meses, tiempo en el que había que conseguir tener una visión lo más completa posible de la realidad de la
población destinataria. Esto hacía imprescindible una buena organización de la estancia en el terreno, analizando
y desarrollando todas las fases de la identificación y las herramientas a utilizar en ella.

Durante los meses previos a la estancia en terreno, se llevaron a cabo sucesivas reuniones del grupo de identificación
de ISF en las que se trabajó en los siguientes aspectos:

• Análisis de informes y documentos referentes a DDHH, aspectos económicos, sociales, ambientales, etc.,
de las distintas regiones de la República Dominicana, con el objetivo de aproximarse al máximo a la realidad
de este país.

• Análisis político de la República Dominicana y sus regiones, así como de las distintas instituciones públicas
del país.

• Información sobre organizaciones de la República Dominicana que tuviesen la posibilidad de actuar como
contraparte en el proceso de identificación y futuros proyectos.

• Primera toma de contacto con estas organizaciones.

• Información sobre delegaciones de instituciones españolas en la República Dominicana, así como ONGD
españolas que actualmente cooperan allí.

• Desarrollo de la metodología de trabajo a utilizar en el proceso de identificación.

5.2.Trabajo previo en terreno

Paralelamente a los trabajos previos en la sede, los dos expatriados de la organización en la República Dominicana
entablaron relaciones con los posibles agentes directos e indirectos del proyecto.

Se convocaron diferentes reuniones con organizaciones dominicanas que pudieran ser futuras contrapartes en
este y otros proyectos. El objetivo de estas reuniones era el conocimiento de la organización, sus ideales, proyectos
y trabajos realizados, metodología de trabajo, zonas de actuación, etc., así como dar a conocer ISF y considerar la
posibilidad de colaboración entre ambas organizaciones.

A su vez, se mantuvieron encuentros con instituciones españolas como la AECID y la A ACID para mostrarles
la estrategia de ISF en el país, concretamente la intención de levantamiento y alineamiento con estrategias de
actuación que se estuvieran llevando a cabo.

Además de las citadas anteriormente, tuvieron lugar acercamientos con instituciones dominicanas como INAPA o
el INDHRI. Trabajar en consonancia con las políticas vigentes y con la colaboración de entidades públicas facilita
las posibles actuaciones futuras.

5. FORMACIÓN
DE GRUPO DE
TRABAJO

Fig.1 y Fig. 2. Reunión en terreno
para identificación.

Por último se gestionaron los recursos logísticos que se precisarían durante el levantamiento en el terreno.

Capitulo

5. Formación del grupo de trabajo

5.3. Organización del viaje, llegada al terreno y análisis del trabajo
previo

La preparación del viaje consistió en una primera planificación del período que se iba a estar en terreno realizando
la identificación. De qué manera se iba a realizar la organización del trabajo para poder obtener el máximo de
información. A continuación se detalla la calendarización realizada por semanas:

La primera semana tras la llegada del voluntario y la voluntaria expatriada, se programó con el fin de reunir
y analizar toda la información que se había ido recopilando tanto en sede como en terreno. Basándose en la
información recopilada se decidiría la elección de la contraparte y del área de actuación.

SEMANA 1: Definición del equipo de identificación y traslado al terreno para la priorización de las
comunidades más vulnerables así como el comienzo de trabajo con las comunidades, teniendo en
cuenta el contexto de estas.

SEMANA 2: Desarrollo de las herramientas utilizadas en el modelo participativo comunitario así como
reuniones con autoridades locales.

SEMANA 3: Continuación con las herramientas, análisis de problemas y de objetivos.

SEMANA 4: Realización de mediciones en las fuentes de agua para posibles soluciones técnicas así
como los estudios de suelos y altimetría por parte del INDRHI e INAPA.

SEMANA 5: Recopilación de documentación importante y presentación de la identificación realizada
ante la AECID y la AACID.

Fig

Presentación de la identificación del proyecto en
la OTC de Santo Domingo a la AACID y AECID.

14

Capitulo

6. Elección de la contraparte

Para la elección de la contraparte con la que ISF trabajaría desde el principio en este proyecto común, se llevaron
a cabo varias reuniones con posibles “candidatas”.

Entre las candidatas que se barajaron y tras una deliberación interna estudiando las características de cada una
de ellas, ISF propone a CONAMUCA trabajar conjuntamente en el “futuro proyecto”.

Esta decisión fue meditada y madurada. Los motivos que llevaron a la organización a tomar esta elección
fueron múltiples. Los lazos de unión a CONAMUCA se remontan al año 2003, cuando ISF inicia la trayectoria de
trabajo en la República Dominicana. Muchas compañeras de CONAMUCA han trabajado y trabajan como promotoras
comunitarias en proyectos desarrollados por ISF en el país, bien como integrantes de los Comités de Decisión
Comunitaria (CDC) o como trabajadoras de los proyectos. Así como, la participación de dos compañeras de
CONAMUCA como ponentes en las Jornadas de Género que se llevaron a cabo en Noviembre del 2010 en Andalucía
desarrolladas en un proyecto de EpD de ISF

CONAMUCA es una organización fuerte y consolidada, de alrededor de 10.000 mujeres campesinas, que lleva
trabajando más de tres décadas por la reivindicación de los derechos de los/as campesinos/as de República
Dominicana. Esta organización que cuenta con sedes en todas las provincias de la República Dominicana así como
con representación en casi todas las zonas rurales es miembro de la Vía Campesina, un movimiento internacional
que agrupa a millones de campesinas y campesinos que defienden la agricultura sostenible a pequeña escala
como un modo de promover la justicia social y la dignidad.

Comparte el modelo de desarrollo con ISF y es una organización comprometida con su pueblo, con su futuro, con
la transformación social y con procesos de decisión altamente democráticos y participativos. Ha recibido apoyos en
la ejecución de proyectos por parte de varias organizaciones internacionales como Intermon Oxfam, Veterinarios
Sin Fronteras, Intered, Action Aid, FAO, DED.

CONAMUCA tiene 3 Federaciones (cada Federación congrega una docena de asociaciones comunitarias de mujeres)
asociadas en la Provincia priorizada de Elias Piña.

6. ELECCIÓN DE LA
CONTRAPARTE

Por estas razones entre otras, ISF consideraba que CONAMUCA podría ser la contraparte de este “futuro proyecto”.
Se propuso esta iniciativa y aceptaron, así pues, de manera conjunta se decidió comenzar a trabajar en él.

Capitulo

7. Formación grupo de trabajo en terreno

7. FORMACIÓN
GRUPO DE
TRABAJO EN
TERRENO

Una vez tomada la decisión de la organización contraparte con la que se iba a trabajar conjuntamente se dispuso
la formación de un grupo mixto de trabajo para la identificación. Este grupo estaba formado por los dos técnicos
expatriados en terreno (que se encontraban coordinando otros proyectos), dos mujeres de CONAMUCA, una
voluntaria y un voluntario de ISF qué se trasladaron a la República Dominicana. La identificación se inició en
terreno en febrero del 2011 y duró aproximadamente 3 meses.

Cada integrante del grupo tenía asignadas unas series de tareas que se complementaban unas a otras y de
esta manera se hacía que el trabajo en equipo se desarrollará de una manera eficiente. El compañero expatriado
que se encontraba en la capital, se dedicaba a gestionar los asuntos que sólo podían tramitarse en Santo
Domingo. Las cuatro personas que se trasladaron al terreno, se encargaron del diseño y la organización de todas
las herramientas que se utilizarían en los talleres. El enfoque participativo del proceso estaría presente en
todo momento intentando que las compañeras de CONAMUCA fueran las que en mayor medida dinamizaran las
actividades en las comunidades y los miembros de estas los protagonistas.

El grupo de identificación en terreno realizaba informes semanales plasmando toda la información o documentación
que se iba generando. Estos informes eran enviados tanto a la sede de ISF como a la de CONAMUCA cada semana.
De esta manera se trabajaba conjuntamente con las personas en ambas sedes, completando y enriqueciendo
todo el proceso.

Capitulo

8. Elección área de actuación

En el plan estratégico de actuación en República Dominicana mencionado anteriormente, ISF mantiene como
prioritario comenzar a trabajar en la frontera de la República Dominicana con Haití con la perspectiva en un
futuro de comenzar a trabajar en el país vecino dada su actual situación de vulnerabilidad. Concretamente en la
provincia de Elias Piña debido a que “es por mucho la provincia con mayores niveles de privaciones en la sociedad
dominicana. Una persona que nazca y resida toda su vida en Comendador, Hondo Valle, Bánica o en cualquier otro
municipio de la provincia tendrá en promedio menos libertades, que una que nazca y resida en otra provincia del
país. El INDH 2008, que concluyó que el desarrollo humano es una cuestión de poder, [...] señaló que las brechas
son enormes y consistentemente Elias Piña aparecía en las peores posiciones y con los peores desempeños.” 1

Nuestra Organización ha decidido tomar serio compromiso con las actuaciones coordinadas con otras acciones
de cooperación allá donde intervenga (principio de complementariedad), y por ello, tomó como referencia otras
intervenciones en la zona priorizada para llevar a cabo esta identificación. Debido a los contactos institucionales
realizados en la fase previa a la identificación en terreno se conocía el trabajo en agua y saneamiento que se
está realizando en la provincia de Elias Piña entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la AECID e INAPA
financiados por el Fondo de Cooperación para el Agua y Saneamiento (FCAS). Y también se conocía el trabajo que
está realizando la AACID en Elias piña en los sectores de agua, saneamiento y salud. Permitiría a su vez interactuar
mejor con la población de origen haitiano ya que, ésta se encuentra integrada en la sociedad de la provincia de
Elias Piña.

Elias Piña forma parte de la región de El Valle con una superficie de 1,396.89 Km, siendo la 14 en tamaño de RD. La
provincia está constituida por 8 Municipios, Río Limpio, Comendador, El Llano, Hondo Valle, Juan Santiago, Guayabo,
Bánica, Pedro Santana y contiene 5 Distritos Municipales, Sabana Larga, Sabana Cruz, Sabana Higüero, Guanito y
Rancho de la Guardia.

Dentro de las poblaciones más vulnerables de la provincia de Elias Piña se estuvieron barajando los municipios de
Sabana Larga y El Llano. En ambos municipios, la contraparte contaba con grupos organizados de mujeres. Después
de varios debates con la contraparte se creyó más conveniente trabajar en El Llano. Lo que llevó a esta elección fue
el proyecto de construcción del acueducto Sabana Larga-Potroso, que incluía a seis comunidades, financiado por la
AECID y el BID en el municipio de Sabana Larga, y cuyo componente de desarrollo social será llevado a término por
CONAMUCA. Por ello, ambas organizaciones consideraron más conveniente trabajar en el municipio de El Llano.

8.1. Análisis de vulnerabilidad

Una vez tomada la decisión de que fuese el municipio de El Llano dónde se trabajaría, había que concretar
en qué comunidades se iba a llevar a cabo la identificación, debido a que en este municipio había muchas
comunidades con distintas necesidades. Para ello se convocó una reunión en el Centro Comunal de Palo Seco
(una de las comunidades pertenecientes a El Llano), con representantes de la Federación de Mujeres Campesinas
de El Llano. La reunión tenía un doble objetivo, por un lado presentar al equipo de identificación y por otro lado,
obtener información sobre la situación de las comunidades del municipio. La dinámica llevada a cabo consistía en
completar una tabla de Priorización-Vulnerabilidad de las comunidades y así obtener los datos más relevantes. Se
dio un proceso participativo abierto en el que todas las mujeres presentes aportaron la información necesaria. La
tabla consistía en enumerar a todas las comunidades, pues no existían datos oficiales que plasmaran la realidad e
ir analizando una a una si contaban con una serie de servicios básicos tales como agua, educación, electricidad,
centro sanitario...así como el porcentaje aproximado tanto de mujeres como de población haitiana (ver Anexo I) .

Con todos los datos aportados, se analizó la situación de todas las comunidades y fueron Blanco, Cobo, Sabaneta
y Matadero las que aparecieron como las comunidades más vulnerables y con más necesidad.

Se decidió visitar las comunidades para ver in situ la situación real de las mismas y focalizar el estudio de
estas cuatro comunidades para continuar con el análisis de participación. Estas comunidades carecían de una
información censal por lo que el equipo recabó información de los centros de salud de la zona pero, aun así, siguió
siendo insuficiente debido a la ausencia de datos sobre algunas de las comunidades y a la no segregación por
sexos. En paralelo, uno de los técnicos expatriados visitó la Oficina Nacional de Estadística (ONE), en la capital, para
intentar por su lado conseguir toda información relevante sobre las comunidades de la zona. Al no poder recopilar
información suficiente, el equipo de identificación decidió realizar un censo detallado de las cuatro comunidades
y de manera simultánea realizar un mapa de recursos de cada comunidad.

8. ELECCIÓN ÁREA
DE ACTUACIÓN

Se muestra en el mapa seleccionado
el área de actuación.

...es por mucho la
provincia con mayores
niveles de privaciones
en la sociedad
dominicana

Fig. A. Tabla de priorización.

1 Fuente: Estudio PNUD 2008 (INDH 2008), descargadle en su web.

Capitulo

8. Elección área de actuación

Fig. B. Camino de acceso a
Matadero.

En terreno, para esta actividad, se dividió el equipo en cuatro grupos para cubrir simultáneamente las cuatro
comunidades, acompañados de personal local en todo momento.

Una vez recabada toda la información se comenzó a trabajar en estas cuatro comunidades rurales pertenecientes
al distrito municipal de Guanito, municipio de El Llano, provincia de Elias Piña, República Dominicana.

18

Capitulo

9. Desarrollo de la metodología de campo utilizada

Para poder realizar proyectos de desarrollo que transformen la realidad, es necesaria la participación de mujeres,
hombres, niñas y niños y que sean protagonistas de ese cambio. Para ello es prioritaria su implicación en todo el
desarrollo del proyecto desde la identificación.

Durante el proceso de identificación, el equipo tuvo en cuenta las características personales de las personas que
participaban en el proceso, por lo que se desarrollaron herramientas participativas acordes a su realidad. Para
promover la participación libre de cada uno/a de los/as asistentes, las actividades llevadas a cabo se realizaron
con mujeres y hombres por separado. Una vez terminadas las actividades diferenciales, cada grupo podía consultar
los resultados del otro, pudiendo comentar diferencias e intercambiar opiniones.

Para llevar a cabo las actividades o talleres, el equipo trabajó con la metodología que propone el ASEG. Éste basa
su análisis en tres aspectos fundamentales:

• Análisis socio-económico: Recogida de información acerca de los sistemas ambientales, económicos,
socioculturales, demográficos y políticos que componen el contexto de la población destinataria. Además de
las interrelaciones con agentes externos.

• Análisis de género: Estudio de los diferentes roles y funciones que desempeñan las mujeres y los hombres
con el objetivo de entender qué es lo que hacen, con qué recursos cuentan y cuáles son sus necesidades
y prioridades.

• Análisis de los procesos participativos: Consideradas las necesidades, los roles y las funciones diferenciadas
de las mujeres y los hombres.

Las herramientas utilizadas para intentar comprender los factores económicos, sociales, demográficos, culturales,
ambientales y políticos así como las interrelaciones entre ellos para poder analizar el contexto de desarrollo
fueron las siguientes:

• Censo y mapa de recursos la comunidad (Ver Anexo II)

• Realización de un censo fiable segregado por número de mujeres y hombres, niñas y niños que habitaban
en cada casa. Este se realizó visitando casa por casa todas las de las comunidades acompañados de dos
personas locales.

• Croquis de la comunidad para conocer la base de recursos naturales, las características de las tierras y su
utilización, la localización de las casas con los servicios que disponen.

• Diagramas de Venn (Ver Anexo III)

9. DESARROLLO DE
LA METODOLOGÍA
DECAMPO
UTILIZADA

Fig. 5. Vecino de la comunidad
marcando la casa para la elaboración
del censo.

Capitulo

9. Desarrollo de la metodología de campo utilizada

Con este taller se intentaron identificar los agentes involucrados, su importancia en el marco del proyecto para las
comunidades y el tipo de relación existente -la frecuencia y la direccionalidad (unidireccional o bidireccional)-, así
como los posibles obstáculos y relaciones a fortalecer. Tras este, se obtuvieron algunos datos sorprendentes pues
emergieron asociaciones, instituciones...de las que no se tenía constancia.

Fig. 8 y 9. Grupo de mujeres
realizando el Diagrama de Venn.

Fig. 11. Colocando cartulinas en el
Diagrama de Venn.

Fig. 12. Presentación del taller en
el que se trabajaría el Calendario
Estacional y el Reloj de Rutina
Diaria.

Para ayudar a comprender las necesidades básicas de las mujeres y de los hombres, así como las oportunidades
y limitaciones que tienen para alcanzar sus objetivos de desarrollo (análisis de las estrategias de subsistencia) se
llevaron a cabo los siguientes talleres:

• Reloj de rutina diaria y calendario estacional Ver Anexo IV)

* Con el calendario estacional se analizó la distribución de las actividades de las mujeres y los
hombres a lo largo del año. Identificando los períodos de mayor actividad, sobre todo en relación
al desempeño de actividades agrícolas. Además se evidenció la disponibilidad de recursos como
alimentos y agua y/o ingresos y gastos...

* El reloj de rutina diaria identificó las actividades (reproductivas, productivas y comunitarias) que
realizaban tanto las mujeres como los hombres en su vida cotidiana en cada una de las estaciones
distinguidas previamente. Permitió observar las diferencias y similitudes entre las mujeres y los
hombres.

20

Capitulo

9. Desarrollo de la metodología de campo utilizada

• Utilización y control de recursos (Ver Anexo V)

Las tarjetas con ilustraciones de recursos de la zona ayudaron a analizar el uso y el control de los recursos por
parte de los hombres, las mujeres y la pareja dentro del hogar, y en otros ámbitos de la comunidad. Se pretendía
comprender la gestión de los recursos y la participación en la toma de decisiones tanto en el hogar como en la
comunidad por parte de las mujeres y los hombres.

• Necesidades prácticas e intereses estratégicos de género (Ver Anexo VI)

• Las necesidades prácticas de género derivan del interés de las mujeres por cumplir con los roles que
les son asignados por la división genérica del trabajo.

* Los intereses estratégicos de género se derivan del análisis de las relaciones dominio/subordinación
entre los hombres y las mujeres, y expresan un conjunto de metas relacionadas con una organización
más igualitaria de la sociedad.

Fig. 15. Compañera de CONAMUCA y
mujeres de las cuatro comunidades
en el taller de “Utilización y Control
de Recursos”.

• Factores influyentes ( Ver Anexo Vil ) Fig 18 Reun¡ón de | as cuat ro

Sirvió para organizar la información obtenida a partir de un detallado análisis sobre el diferente impacto de género comunidades,

de algunos factores estructurales, tales como el sistema político, las condiciones financieras y económicas y
afiliación étnica, las tradiciones culturales, las normas sociales, la religión, el sistema educativo, las condiciones
ambientales, la estructura demográfica, las leyes y regulaciones existentes, u otros.

Fig. 19 Grupo de hombres manifestando sus necesidades
prácticas e intereses estratégicos.

Fig. 20. Grupo de mujeres traba¬
jando en el taller de “Necesidades
prácticas e intereses estratégicos”

Capitulo

9. Desarrollo de la metodología de campo utilizada

El análisis de las prioridades de desarrollo de los agentes interesados ayuda a planificar el desarrollo basado en
las prioridades y necesidades de las mujeres y de los hombres de la comunidad. Con este fin se utilizaron las
siguientes herramientas:

• Árbol de problemas (Ver Anexo VIII)

El análisis de los problemas identifica los aspectos negativos de una situación actual existente y permite establecer
las relaciones causa-efecto entre los problemas existentes. Este análisis se realizó en profundidad, buscando las
causas fundamentales de los problemas encontrados, hasta llegar a identificar el problema central denunciado por
las personas. Con este análisis se intento identificar los obstáculos reales que las partes interesadas consideran
como prioritarios.

Fig. 21. Elaboración del “Árbol de
Problemas’'.

• Árbol de objetivos Je r Anexo IX)

El análisis de los objetivos es un procedimiento metodológico que permite describir la situación futura que
prevalecerá una vez resueltos los problemas, con la participación de las partes interesadas; verificar la jerarquía
de los objetivos; y visualizar en un diagrama las relaciones medio-fin. Los «estados negativos» del árbol de los
problemas se convierten en soluciones, expresadas en forma de «estados positivos» alcanzados. La relación de
causa-efecto que se produce en el árbol de problemas pasa a convertirse en la relación medios-fines en el árbol
de objetivos.

• Selección de alternativas (Ver Anexo X)

Análisis que consistió en la selección de la/s estrategia/s que se aplicaría/n para alcanzar los objetivos deseados.
Se determinó que área o áreas del “árbol de objetivos” se convertirían en el proyecto a ejecutar y los objetivos que
deberían formar parte de otros proyectos.

Fig. 22. Debate sobre los problemas
en las cuatro comunidades.

Fig. 23. Convirtiendo el “Árbol de
Problemas” en “Árbol de Objetivos”.

La población ► t
destinataria
decidió que el dCjlld
era la prioridad

jrT

Af í£'

Fig. 24. Selección de alternativas

22

Capitulo

9. Desarrollo de la metodología de campo utilizada

de mujeres comprobando la matriz de usos
del agua realizada por los hombres.

Grupo

Fig. 25. Matriz de usos del agua con
el grupo de mujeres.

4 Esta herramienta
ayudo a analizar
la situación de las
cuatro comunidades
respecto a las diversas
fuentes de agua
existentes en la zona
y a los diferentes usos
del recurso

Trabajando con las cuatro comunidades el “árbol de problemas” y el “árbol de objetivos”, la población destinataria
decidió que el agua era la prioridad. Para tener un conocimiento más exhaustivo de la situación del agua en la zona
se realizo una “matriz de usos del agua”.

• Matriz usos del agua (Ver Anexo X)

Esta herramienta ayudo a analizar la situación de las cuatro comunidades respecto a las diversas fuentes de agua
existentes en la zona y a los diferentes usos del recurso.

El análisis de las fuentes con mediciones grosso modo de las distancias a cubrir y caudales con posibilidad de
suministrar durante la identificación es necesaria para estudiar la viabilidad técnica y económica del proyecto, con
los datos obtenidos se realiza un prediseño de las instalaciones y de las actividades.

Capitulo

10. Contacto con actores relevantes

10. CONTACTO
CON ACTORES
RELEVANTES

Las buenas relaciones de todos los agentes implicados en el proyecto son esenciales para que este se implemente
sin problemas. Es aconsejable trabajar y fortalecer estas relaciones y que sean tan buenas como sea posible.
Previo al proceso de identificación y durante el mismo, tuvieron lugar múltiples reuniones con diversas instituciones
para dar a conocer los objetivos con los que se quería realizar el levantamiento así como obtener acuerdos o
compromisos de colaboración.

Para

de todos los agentes
implicados en
el proyecto son
esenciales para que

.

sin problemas

ello se tuvieron encuentros con:

Agencia Española y Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo. Realización de una presentación
por parte de ISF y CONAMUCA en la OTC de Santo Domingo a la A ACID y AECID de la primera versión del
proyecto tras la identificación en la frontera. Está se realizó con la idea de que ambos organismos mostraran
sus impresiones acerca del posible proyecto.

Unidad Ejecutora de Acueductos Rurales (UEAR) - INAPA. Reunión realizada con el objetivo de obtener
información de los proyectos de INAPA-AECID-BID en el municipio de El Llano y en particular del distrito
municipal de Guanito. Así como la solicitud de un acuerdo de colaboración con INAPA para prestar su apoyo
durante la identificación del proyecto elaborando el diseño y presupuesto de los acueductos tras la entrega
por nuestra parte de los levantamientos topográficos de la zona y analizando las muestras de agua de las
fuentes de agua que se habían identificado en las comunidades de Blanco, Cobo, Matadero y Sabaneta.
También se solicitó el establecimiento de un convenio de cooperación de trabajo con INAPA, para que
nuestras instituciones puedan intervenir en proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento en estas
comunidades u otras dentro del territorio dominicano.

• Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI). Colaboración para estudio de suelos, de altimetría y
de posibles soluciones económicas para riego en el área de actuación.

• Autoridades locales. Se mantuvieron reuniones con varias autoridades locales para confirmar el apoyo y
autorización para las actividades que diseñemos, así como la intención de trabajar mancomunadamente para
mejorar la calidad de vida de los y las habitantes de las cuatro comunidades priorizadas.

• Alcalde pedáneo distrito municipal de Guanito, municipio de El Llano.

• Síndico del distrito municipal de Guanito municipio de El Llano.

• Síndico del municipio de El Llano, provincia de Elias Piña.

• Salud pública. Se obtuvo apoyo para la recogida de información en el Centro de Atención Primaria de
Guanito, en el que nos facilitaron el censo sanitario que ellos y ellas realizaban, así como información relativa
a los principales motivos de asistencia al centro sanitario. Toda esta información fue recogida y plasmada en
un documento donde se podían apreciar las principales enfermedades detectadas en la zona.

• Comunidades de Blanco, Cobo, Sabaneta y Matadero (D.M de Guanito, municipio El Llano). Cada una de
las comunidades implicadas, Blanco, Cobo, Sabaneta y Matadero, mostró su compromiso de colaboración en
todo el proceso del proyecto.

• CONAMUCA. ISF y CONAMUCA firmaron varios convenios a los que se hace referencia en el siguiente
capítulo.

24

Capitulo

11. Definición del proyecto en sede

Después de todo el trabajo realizado en terreno, llega la hora de volver, es hora de hacer las maletas y recopilar
el máximo de documentos oficiales, o por lo menos, los que más falta nos van a hacer en sede de cara a los
financiadores.

Estos documentos se citan a continuación:

• Convenio de colaboración con la contraparte. En este escrito se acuerda una colaboración para la realización
del proyecto de cooperación al desarrollo.

• Acreditación de la existencia de la contraparte sin ánimo de lucro.

• Acreditación de la constitución e inscripción de la contraparte en el correspondiente registro de la República
Dominicana.

• Manifestación por escrito de la contraparte de haber intervenido en la identificación y formulación de la
intervención, así como de sus responsabilidades específicas en la ejecución de la misma.

• Documentos oficiales originales o copias debidamente compulsadas de la cesión, disponibilidad o titularidad
de los terrenos necesarios para el desarrollo del proyecto.

• Convenio relativo a la titularidad de los bienes muebles e inmuebles del proyecto.

• Todas las cartas de apoyo de las comunidades, entidades públicas y autoridades locales y municipales
que han mostrado su predisposición a colaborar en el proyecto o han colaborado durante el proceso de
identificación.

11.1. Análisis de la identificación

De vuelta, una vez ya en la sede, se llevan a cabo varias reuniones post identificación con el objetivo de analizar
con el resto de compañeras y compañeros el trabajo realizado en terreno así como la viabilidad económica de la
alternativa elegida ajustándonos a los financiadores.

11.2. Definición de soluciones técnicas

Este proceso comenzó a definirse durante la identificación, coordinándose sede y terreno, haciendo un análisis a
groso modo sobre el mismo. Así, es necesario que durante el desarrollo de la identificación en terreno, se vayan
tomando datos generales que permitan la realización de un pre-diseño en aquellas componentes que lo requerirán
y que, a priori, están llamadas a ser objeto de su resolución en el “futuro proyecto”.

Para la definición de las posibles soluciones técnicas hemos de remitirnos a la raíz y esta es el análisis de
problemas realizado por las comunidades el cual establece cuáles son las causas de la vulnerabilidad de las
mismas. Este árbol de problemas fue transformado en un árbol de objetivos -futuras soluciones de los problemas-
y se analizaron los resultados obtenidos.

Finalizado el trabajo sobre el árbol de objetivos, se dispuso a la elección de la alternativa que daría comienzo la
intervención conjunta en la zona. Las comunidades se pronunciaron unánimemente sobre su prioridad, la cual sería
la relacionada con la salud y el acceso al agua. Teniendo en cuenta esto, y el hecho de que se considera prioritaria
la cobertura de las necesidades básicas y los DDHH de la población, se decidió retener la intervención en salud y
el acceso al agua como primera acción de las futuras intervenciones posibles en la zona.

11. DEFINICIÓN DEL
PROYECTO EN SEDE

Fig. 27. Compañeros del INDRHI e
INAPA realizando mediciones de
altimetría y localización.

Fig. 29. Medición del caudal de la
Noria de Amelia.

25

Fiq. 31 Camino de acceso a las
comunidades

Fiq. 32. Medición del caudal de aqua
de la fuente.

Fiq. 33. Toma de aqua para analizar.

Capitulo

11. Definición del proyecto en sede

Fiq. 30. Vecinos y vecinas de las comunidades
vaciando la fuente para medir el caudal.

Una vez eleqida el aqua como la alternativa del proyecto a realizar, se propusieron posibles soluciones técnicas. En
terreno se barajaron distintas opciones con las comunidades y en sede se analizaron estás de una manera más
detallada, adaptándolas al presupuesto potencialmente disponible.

Tras los estudios técnicos realizados acordes al presupuesto se optó por la construcción y qestión de dos
sistemas de abastecimiento de aqua potable con acometida domiciliaria. A su vez, se promoverían buenas
prácticas hiqiénicas para reducir la incidencia de enfermedades, campañas de educación para el uso del aqua y se
crearían dos Asociaciones Comunitarias de Acueductos Rurales (ASOCAR) que qarantizarán una correcta qestión
comunitaria del aqua, la sostenibilidad de los sistemas creados y el fortalecimiento de la comunidad. Para avanzar
en la participación y el empoderamiento de las mujeres, la estrateqia se basaría en la visibilización, diqnificación
y valorización del trabajo de sostenimiento de la vida, cuya responsabilidad recae mayoritariamente sobre las
mujeres y las niñas (economía de los cuidados). En la búsqueda de un cambio de valores en la división sexual del
trabajo tradicional se incluirían actividades que potencien la participación de los hombres en el ámbito doméstico
y mejoren la conciliación entre el hoqar y el trabajo remunerado. Se qarantizaría la participación de las mujeres
en los órqanos de toma de decisiones y en las actividades del proyecto, sin que ésta suponqa una sobrecarqa de
trabajo para ellas.

Por último, se fortalecería a la contraparte, CONAMUCA, mejorando su orqanización y representatividad en la zona
de actuación.

11.3. Formulación y definición del presupuesto

Una vez recopilada toda la información y definido el análisis de estrateqias a realizar, se formula. La formulación
se realiza de acuerdo a las características de las bases (EML) del posible financiador, en nuestro caso, la AACID.
Siquiendo el diseño propuesto, se define la estructura de la acción plasmando la lóqica de la intervención en un
documento-herramienta: Matriz de Planificación del Proyecto además de establecer los plazos para la ejecución de
las actividades concretas a realizar (Calendario/Cronoqrama), determinar los recursos necesarios (Presupuesto) y
comprobar la calidad del diseño y la viabilidad del proyecto.

Toda la etapa de la formulación se realizó en consenso con la contraparte local. Se definieron conjuntamente
objetivos qeneral, específico, resultados, actividades, indicadores, fuentes de verificación e hipótesis. En sede se
finalizó la formulación completando el formulario solicitado por el financiador (AACID) y presentándolo en el plazo
que establecía la convocatoria del 2011.

El proyecto tras ser valorado, obtuvo el 8 puesto de la calificación de los 200 proyectos que fueron valorados por
la Junta de Andalucía. La subvención nos fue concedida y se comenzará ejecutar el proyecto en el 2012.

26

Todo esto ha sido posible qracias al trabajo excepcional que se hizo en la identificación por parte de nuestra
contraparte CONAMUCA, los dos expatriados y los voluntarios y voluntarias que participaron en todo el proceso.

Capitulo

12. Lecciones aprendidas

En base a la experiencia ganada durante el proceso de identificación en la frontera de la República Dominicana con
Haití ha sido posible llegar a una visión general de las lecciones aprendidas que incluye tanto los puntos positivos
como aquellos que deberían de mejorarse o fortalecerse en próximas identificaciones.

12. LECCIONES
APRENDIDAS

Los puntos positivos se destacan a continuación:

• Esta identificación ha supuesto un giro sustancial en la realización de identificaciones de ISE Se ha apostado
por un modelo participativo inclusivo en el que la población destinataria es la protagonista, utilizando una
metodología y herramientas que fortalecían este proceso.

• La disposición de tiempo así como recursos tanto humanos como tecnológicos ha permitido convivir en el
terreno día a día para un mejor conocimiento de la realidad existente.

• Las relaciones estrechas de la contraparte con la población, ya conocida por ella, ha generado un ambiente
de confianza que ha propiciado una participación muy activa de las/os destinatarias/os.

• La planificación de la estrategia a seguir. El mero hecho de trazar lineamientos estratégicos para llevar a
cabo la identificación y confeccionar de forma participativa e integradora un documento que determinaba las
características de la misma.

• Designar tareas y responsables para ejecutar los diferentes roles en la identificación.

• Buscar una organización o movimiento local de base, con visibilidad y trascendencia en el medio rural. Un
grupo organizado de personas que comparta modelo de desarrollo con ISR alguien comprometido/a con su
pueblo, con la transformación de su sociedad.

4 Se ha apostado por un
modelo participativo
inclusivo en el que la
población destinataria
es la protagonista,
utilizando una
metodología y
herramientas que
fortalecían este
proceso.

En cuanto a posibles aspectos a mejorar se pueden destacar los siguientes:

• Durante el proceso de identificación deberíamos ser meros observadores, siendo mejor la dinamización en
su totalidad por las compañeras de la contraparte local.

• Contar con mayor presupuesto para ejecutar estudios técnicos; en nuestro caso deberíamos haber podido
hacer el levantamiento topográfico de los acueductos o sistemas de distribución. La disponibilidad de un GPS
con precisión suficiente para medir desniveles y distancias hubiese facilitado mucho las cosas.

• Poder hacerlo con más tiempo y menos presión; nos faltó algo de tiempo para configurar adecuadamente la
solución de saneamiento para cada comunidad.

Por otro lado, es importante mencionar que hay ciertos aspectos que pueden suponer un inconveniente para
cualquier proceso identificativo y que suelen ser complicados de evitar:

• La influencia que puede ejercer de manera inevitable el personal de la organización internacional en las
prioridades de la población destinataria.

• La participación de la población destinataria en la formulación del proyecto no suele ser activa siendo la
contraparte y la ONGD las que diseñan en base a la información obtenida. La visión de la ONGD y de la
contraparte puede diferir del punto de vistas de las/os destinatarias/os.

• Para obtener un buen conocimiento de la realidad de la población destinataria es necesario dedicar al
proceso de identificación en terreno un largo período de tiempo. Debido a las limitaciones tanto de
tiempo como económicas resulta tarea difícil un diagnóstico completo de la realidad, obteniéndose solo una
aproximación de la misma.

27

Reunión de la Comunidad.

Agradecer la colaboración y el trabajo tan activo de las comunidades, las mujeres CONAMUCA así como del
voluntariado de ISR

Andalucía, Febrero 2012
Equipo de ISF Andalucía